CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1223 / 2015
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind impozitul specific unor activități
Analizând propunerea legislativă privind impozitul specific unor activități, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B545 din 27.10.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri :
1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare asigurarea cadrului legal privind stabilirea unei noi modalități de impozitare aplicată contribuabililor din sectorul turistic, hotelier, restaurante și alimentație publică, în scopul stimulării investițiilor și eliminării concurenței neloiale.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Având în vedere obiectul proiectului, sugerăm să se analizeze dacă reglementarea impozitului specific doar pentru persoanele juridice române care desfășoară doar anumite activități, nu ar putea fi interpretată că s-ar îndepărta de la prevederile art.135 alin.(2) lit.a) din Constituție, potrivit cărora statul trebuie să asigure libertatea comerțului, protecția concurenței loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producție.
3. Tot în raport cu obiectul proiectului, pentru a răspunde cerințelor art.16 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare și în scopul eliminării unor eventuale paralelisme legislative și a concentrării prevederilor din aceeași materie într-o reglementare unică, era recomandat ca proiectul să constituie un act de modificare și completare a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal.
4. La art.1 alin.(2), pentru o corectă informare juridică asupra evenimentelor legislative suferite de Legea nr.227/2015 la care se face trimitere, după titlu trebuie introdusă sintagma cu completările ulterioare.
Recomandăm, totodată, ca trimiterile ulterioare la actul normativ menționat să se realizeze sub forma Legea nr.227/2015, cu completările ulterioare.
De asemenea, pentru o exprimare normativă uzitată, cuvântul menționate va fi înlocuit prin cuvântul prevăzute.
5. La art.2 alin.(1), partea introductivă, pentru unitate redacțională cu alte acte normative, expresia următorii termeni se definesc după cum urmează: va fi înlocuită cu sintagma termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
La lit.a), în finalul textului, pentru un spor de rigoare în redactare, expresia din prezenta lege trebuie eliminată. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La lit.d), în finalul textului, sintagma societăți comerciale va fi înlocuită cu formularea societăți reglementate de Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
6. La art.3 alin.(1) lit.c), pentru corectitudinea redactării, sintagma activităților prevăzute la art.6 alin.(6) și la art.6 alin.(7) va fi redată sub forma activitățile prevăzute la art.6 alin.(6) și (7).
La lit.e), enunțul este impropriu juridic: o societate nu se află în dizolvare, potrivit legii, dizolvarea fiind o măsură hotărâtă de asociați (voluntară), sau prevăzută de lege cu titlu sancționatoriu și dispusă de instanța judecătorească ori intervenind ope legis. Societatea dizolvată intră necesarmente în lichidare. Cu siguranță în intenția inițiatorului a fost procedura lichidării, așa încât enunțul propriu și exact al lit.e) trebuie să fie : se află în lichidare.
7. La art.5 alin.(2), pentru un spor de rigoare normativă, dar și pentru eficiența normei, sugerăm trimiterea expresă la articolele din proiect care reglementează excepțiile avute în vedere.
8. La art.6 alin.(1), în finalul textului, sintagma anexa nr.1 care face parte integrantă din prezenta lege trebuie înlocuită cu expresia anexa nr.1.
Observația este valabilă și pentru alin.(2) și (3) cu referire la anexele nr.2 și 3, urmând ca apartenența acestora să se prevadă în finalul proiectului într-un articol distinct.
La alin.(8), pentru rigoarea redactării, sintagma anexele nr.1,2 și 3 la prezenta lege va fi înlocuită cu expresia anexele nr.1-3, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
Totodată, având în vedere că exprimarea poate fi actualizat cu referire la impozitul specific anual este opțională, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca textul să menționeze la ce interval de timp se face actualizarea.
9. Referitor la art.10, semnalăm că norma de la alin.(4) face o excepție de la art.8 alin.(2), normă care, la rândul ei, face excepție de la alin.(1), în timp ce alin.(5) face excepție de la prevederile alin.(4).
Pe cale de consecință, pentru ca norma să fie clară, este necesară revederea și reconsiderarea textelor.
10. La art.11 alin.(3), în finalul textului, este necesar să se facă trimitere la Legea nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală.
11. La art.13 alin.(1), pentru uniformitate în redactare cu alte acte normative, propunem reformularea textului, astfel:
(1) Prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2016.
La alin.(2) este necesară revederea sintagmei în aplicarea prezentului titlu, având în vedere că propunerea legislativă nu este structurată pe titluri.
12. Întrucât proiectul cuprinde 3 anexe, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trebuie introdus un articol distinct în final care să prevadă apartenența acestora la proiect, în următoarea redactare:
Anexele nr.1-3 fac parte integrantă din prezenta lege.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.